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绿水青山就是老百姓幸福的靠山

发布时间:2021-01-21 17:06:48 阅读: 来源:洗地机厂家

绿水青山就是老百姓幸福的靠山

——访中共湖南省委常委、长株潭两型社会改革试验区工委书记,省生态文明体制改革专项小组组长张文雄  国家在2007年将探路资源节约与环境友好科学发展模式的重担交给湖南,希望湖南通过长株潭“两型社会”综合改革试验区的实践,探索一条撬动中部地区经济转型升级的最佳支点。在试验的几年时间里,湖南全省上下联动攻坚克难,尝试以低碳经济为支点,努力践行“绿色新政”。

目前,长株潭“两型社会”建设已成为刷新湖南经济版图的核心增长极和引领全国“两型”改革的标杆,未来会继续带领全省再写“芙蓉国里尽朝晖”的壮丽诗篇。  7年来,长株潭两型试验区在社会转型发展方面取得了哪些成就?长株潭试验区如何调整好新型产业发展和传统产业升级之间的关系?中国经济时报记者就此专访了湖南省委常委,长株潭试验区工委书记、管委会主任,省委生态文明体制改革专项小组组长张文雄。  “五化”齐进托起“两型梦”  中国经济时报:2007年12月14日,经国务院同意,国家发改委行文批准长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。经过7年时间的先行先试,长株潭两型试验区在社会转型发展方面取得了哪些成就?  张文雄:从2007年开始,湖南获批国家“两型社会”(“资源节约型、环境友好型社会”)试验区,“长株潭梦”成为了现实。长株潭试验区的主要规划是率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制,率先积累传统工业化成功转型的新经验,率先形成城市群发展的新模式,加快建设成为全国两型社会建设的示范区,中部崛起的重要增长极,全省新型工业化、新型城市化和新农村建设的引领区,具有国际品质的现代化生态型城市群。  经过7年的努力,长株潭两型试验区逐步显现出三个大的变化:其中最大的变化就是创建了“长株潭模式”,长株潭两型社会作为全国首个试验区,从发展的制高点开始,具备前瞻性的试验,具有长远、可持续、全局性。并且在先行先试中积累了经验。  二是自主创新的长株潭现象。我们很多技术创新的成果属国内领先、世界一流。  三是自主推进经济一体化的长株潭样板。长株潭是全国十大城市群之一,自上世纪70年代提出经济一体化的设想以来,我们始终坚持不懈地推动长沙、株洲、湘潭三市的一体化发展,不同于其他地区以一个城市为核心的摊大饼式的建设,长株潭城市群以三市生态绿心区域522.87平方公里为核心,通过山林、水流、道路、田园等生态环境将三个城市连接起来。  具体来讲,经过近几年的先行先试,“五态”发生变化。  第一,发展的状态有所变化。三市GDP占全省GDP的比重、工业增加值的比重、财政收入的比重均有了大幅提升,三市的经济进入了良性快速健康发展的轨道。  第二,产业的业态发生了根本性的变化。目前,长株潭第一、二、三产业的比重由过去的9.2%、46.6%、44.2%,变为6%、57.3%和36.7%,其中第二产业的比重大幅提高,高排放、高耗能产业的占比显著下降,第三产业也得到较快发展。  第三,经济的质态发生了很大变化。这个“质态”不仅表现在结构的变化上,而且表现在经济质量的提高上。  第四,生态环境得以改善。目前,绿色生产、绿色消费成为全社会的共识。现在湖南省的森林覆盖率达到了57.1%,在全国排第三位,湘江流域一至三类水质断面占87.5%。40个县市空气质量平均达标的天数占到了85.9%。  第五,群众干部的心态也发生了转变。通过两型社会建设这些年的实践,湖南的群众、干部达成共识:湖南宁要“两型”,不要“三高”,淘汰了1017家落后产能企业。经过“阵痛”,产业“瘦身”,节能减排目标提前实现,因环境问题引发的不稳定因素明显减少。  认准了绿色、低碳发展这条路,就是勒紧裤腰带、咬紧牙关也要挺下去。绿水青山就是老百姓幸福的靠山。  “四项创新”为绿色长株潭保驾护航  中国经济时报:湖南省委、省政府深刻把握湖南发展现状,提出经济总量、人均均量和运行质量同步提升的“三量齐升”战略。长株潭地区是全省经济社会发展的火车头,要做到“三量齐升”,并在两型社会建设方面走在全国的前列,长株潭试验区是如何调整好新型产业发展和传统产业升级之间的关系的呢?  张文雄:过去,我们投资重化工业、房地产。现在,我们主要投资于节能减排,投放于十大环保工程,投向基础建设,投向科技创新。   严格来讲,产业转型调整也是逼出来的。对于全国各地来说,传统产业要淘汰落后产能,都是心头之痛,我们湖南也不例外。从情感上来讲,很多传统产业曾经为国家、为社会作了很大贡献,情感上难以割舍。从现实的需求来讲,传统产业对于经济发展仍然发挥着一些作用,也为财政作贡献。此外,有些传统产业与工业产业链之间的联系很密切,因此淘汰这些落后产能将对整个产业链产生不可避免的影响。  但是,为了促进我省生态文明体制改革,对待传统产能和新型产业应当做到有退有进。我提出产业的准入、提升、退出机制。新来的准入,现有的改造提升,没有希望的全部退出。产业的准入和提升机制,就是从源头上卡住节能减排,不管招什么商、引什么资,不符合节能减排要求的一律不能进来。我们的湘江是母亲河,不能成为湖南的下水道。实践证明,“退”有利于更好的“进”,目前的“退”有利于长远的“进”,主动“退”有利于积极“进”。  中国经济时报:长株潭试验区建设被国家发改委誉为两型社会建设的“湖南模式”。在多年的发展中,长株潭试验区始终将“创新”作为“两型社会”建设的利器和法宝,在这一过程中积累了哪些可供借鉴的创新经验和成功实践?  张文雄:生态文明建设是个老大难的问题,很多环境问题都是多年积累下来的,并非一朝一夕就能解决。所以应该做到“老百姓急不得、政府慢不得”。两型社会建设是生态文明建设整个概念中的应有之意。应该说节约资源、保护环境无疑是生态文明体制改革重要的领域,我们在两型社会方面的这种探索,就是为生态文明建设探路。  在“两型”社会建设方面,因为长株潭创建时间较长,总结起来主要有以下四个方面的经验:  第一,体制机制创新。在两型社会建设中,湖南推出了106项原创性改革;十八届三中全会以后,按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求,正抓紧全方位建立制度,用制度保障美丽湖南建设。  第二,科技创新。长株潭是科技创新资源的重要聚集区。生态文明体制建设必须依靠科技手段,对于重金属污染、污染物排放等问题的处理都需要先进的技术和设备。湖南在清洁低碳技术、绿色建筑、研制生命手机、重金属污染防治等方面都做出了积极探索,取得了一定成就。湖南省环保产业2013年产值超过1000亿元,成为全省第11个过千亿的产业,而且目前仍然增长势头很好,增长的空间也很大。  第三,示范创建。湖南省在全国带头创建“两型示范村”、“两型示范区”、“两型示范家庭”,这也是各地争相学习的举措。  第四,法律保障创新。先后出台了包含湘江保护条例、长株潭城市群的规划、长株潭生态绿心保护条例在内的约23部法律法规,为长株潭城市群的生态文明建设保驾护航。  我认为,生态文明体制改革的核心在于抓住制度,但制度建设是一个庞大的系统工程,如何抓住重点?  应该做到源头研发,过程严管,后果严惩。首先,要在产权、管理、监督制度上下工夫。第二,加快建立排污权许可制度。排污权交易目前已覆盖湘江流域8市和全省火电、钢铁行业排污企业。第三,运用市场杠杆,严格产业把关,探索建立生态补偿机制和“同价”与“差价”互补的两型政策,让保护生态成为地方发展新风向标。第四,政府通过推广合同环境管理、合同能源管理等第三方治理方式,吸引更多企业参与两型社会建设。第五,积极探索并完善评价体系制度。评价体系是指挥棒,指挥棒走到哪里,政府就跟到哪里。为了绿色GDP,评价体系必须有所优化。近年来,湖南在全国率先实施绿色GDP评价体系,将经济增长与资源节约、环境保护综合考评。落实这些制度应当做到三个“严”,一是问责要严;二是处罚、赔偿要严;三是执法要严,应当尽快成立资源环境法庭。

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